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              广西北部湾经济区规划建设管理办公室主办
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              《广西北部湾经济区条例》意见征集

              2018-11-14 11:42     来源:广西北部湾经济区规划建设管理办公室网站
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              《广西北部湾经济区条例?#32602;?#20197;下简称《条例?#32602;?#32463;自治区第十一届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过,于2010年3月1日正式实施以来,?#21592;?#38556;和促进北部湾经济区开放发展发挥了重要作用。《条例》施行迄今八年多,随着形势的发展变化和改革的深入推进,部分条款内容已不适应当前经济社会发展要求。

              为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记赋予广西“三大定位”新使命新任务新要求以及去年4月视察广西重要指示精神,认真贯彻落实自治区党委、政府关于深入推进北部湾经济区升级发展加快建成落实“三大定位”和“五个扎实”核心示范区的重大决策,充分发挥《条例》对推动北部湾经济区升级发展的依法保障和促进作用,根据自治区领导指示,我办今年以来启动了《条例》修订工作,在前期调研和征求相关方面意见的基础上,形成了《广西北部湾经济区条例?#32602;?#24449;求意见稿),现向社会各界公开征求意见。联系人:卢山山,电话:0771—5779047、13877928202,传真:0771-5779030,电子邮件:[email protected]

               

               

              自治区北部湾办

              2018年11月13日

               

               

              《广西北部湾经济区条例》

              (征求意见稿)

               

              第一章

               

              第一条【立法目的】为了保障和促进广西北部湾经济区高水平开放高质量发展,提升广西区域经济一体化发展水平,根据有关法律、行政法规,结合本自治区实际,制定本条例。

              第二条【经济区范围】 本条例适用于经国务院批准设立的广西北部湾经济区(以下简称经济区),范围包括南宁、北海、钦州、防城港四市所辖行政区域,并根据区域特点延及玉?#36136;?#21644;崇左?#23567;?

              第三条【发展原则与目标】经济区发展坚?#36136;?#22330;主导、政府引导,以开放引领、创新驱动、陆海统筹、生态优先、绿色发展为原则,以建设成为具有区域性国?#35270;?#21709;力的蓝色生态湾区为目标。

              第四条【功能定位】 经济区应当充分发挥沟通东中西、面向东南亚的重要通道、交流桥梁和合作平台作用,建成广西科学发展的先行区、改革开放的试验区、生态文明的示范区,建成中国-东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流?#34892;摹?/span>

              第五条【管理体制】经济区实行统一规划、统一协调、分级管理与分工负责相结合的管理体制。

              第六条【管理机构及职责】 自治区人民政府设立的经济区规划建设管理办公室,负责统筹、协调和管理经济区规划建设,行使经济区内重大基础设施建设、重大产业?#23395;幀?#37325;要资源整合、岸线资源审核及开发利用等职责。

              经济区规划建设管理办公室的具体职责由自治区人民政府另行规定。

              第七条【其他部门职责】 自治区人民政府有关部门、经济区所在设区的市人民政府及其有关部门应当按照各自职责,支持经济区规划建设管理办公室并协同开展相关工作。

              第八条【社会参与】经济区鼓励和支持非公有制企业、民间资本等社会力量参与经济区开放开发建设。

              第九条【表彰奖励】经济区县级以上人民政府应当根据国家和自治区有关规定,对在经济区开放开发中取得重大成绩和突出贡献的单位和个人,予以表彰奖励。

               

              第二章 开放开发

               

              第十条【开放合作】经济区应当发挥开放合作示范作用,实施以面向东盟和泛珠三角为重点的对外开放合作战略,推动泛北部湾经济合作成为中国—东盟合作框架下新的次区域合作。

              经济区县级以上人民政府应当加强交通运输、海洋产业、农林渔业、能源开发、跨国旅游、生态环保等重点合作领域规划编制,加快实施合作项目。

              第十一条【区域协同发展】 经济区应当坚持区域协调发展战略,支持南宁市强化国际合作、金融服务、信息交流、商贸物流和创业创新等?#34892;?#22478;市核心功能,推进钦州、北海和防城港三市一体化发展,促进玉?#36136;小?#23815;左市两翼特色发展。

              第十二条【钦北防一体化发展】 钦州、北海和防城港三市县级以上人民政府应当围绕交通、港口、产业、公共服务和生态环保等重点领域,加快建设综合交通网络,深化港口经营管理体制改革,打造三市一体化产业集群和公共服务体系,全面提升同城化水平。

              第十三条【两翼特色发展】 玉?#36136;?#24212;当积极发展向海经济,重点发展机械、医药、陶瓷等优势产业,打造区域性贸?#36164;?#32445;、物流基地和旅游胜地。

              崇左市应当重点发展糖业和锰业循环经济、出口加工等特色产业,积极推动口岸经济优化升级和生态文化旅游融合发展,建成面向东盟开放合作的区域性新兴城?#23567;?/span>

              第十四条【产业合作平台】 经济区应当加强开放合作示范平台建设,推动跨国园区、跨境园区、境外合作区、区域合作平台等国?#20351;?#20869;产业合作平台升级。

              支持经济区探索建立中?#22870;?#22659;跨境劳务合作试验区和沿海湾区协同发展平台。

              第十五条【自贸区申报】 支持经济区探索建立与国际贸易投资规则相适应的开放型经济新体制,推动与东盟区域经济一体化,实现货物、服务、信息、?#24335;稹?#20154;员等要素的自由流动。

              支持经济区向国家申报设立中国(广西)自由贸?#36164;?#39564;区。

              第十六条【营商环?#22330;?/strong> 经济区县级以上人民政府应当优化营商环?#24120;?#25918;宽市场准入,精简审批流程,推行?#22909;?#28165;单以外领域外商投?#21183;?#19994;商务备案和工商登记单一窗口办理。

              鼓励和支持经济区建立外商投资纠纷投诉调解平台,探索引入惩罚性赔偿制?#21462;?/span>

              第十七条【投资协调】经济区县级以上人民政府应当建立投资协调机制,为投资者提供投资政策咨询、投?#36866;中?#21150;理和投资纠纷投诉服务。

              第三章 产业发展

               

              第十八条【政府引导职责】 经济区县级以上人民政府应当加强产业引导,培育高质量现代特色产业体系,提升产业载体效能,推动传统产业转型优化、新兴产?#24403;对?#21457;展。

              第十九条【产业重点】 经济区应当依据区域总体功能定位和资源环境?#24615;?#33021;力,确定产业发展重点。

              支持经济区利用沿海港口和沿边优势,培育壮大临港产业集?#28023;?#24341;进国内外大企业,重点发展新一代信息?#38469;酢?#39640;端装备制造、节能环保、新材料、新能源汽车、生物医药和健康等新兴产业。

              第二十条【传统产业升级】 经济区应当加强对石油化工、冶金、轻工?#31216;貳?#27773;车和装备制造等传统产业的升级改造,推动传统产业与数字经济、数字科技融合发展。

              第二十一条【园区发展】经济区应当统筹推进区域内重点产业园区的规划、建设、发展和体制机制创新,重点支持海关特殊监管区域、国内合作园区、跨境经济合作区、国际合作园区、国家生态工业示?#23545;?#21306;的建设。

              第二十二条【金融服务】 经济区应当加强金融市场体系建设,优化金融运行环?#24120;?#25506;索开展跨境保险业务、互联网金融和适应沿边经济贸易发展的商品期货市场,推动设立期货交割仓库,建设沿边金融综合改革试验区,打造区域性国?#24335;?#34701;?#34892;摹?/span>

              鼓励设立新型金融企业和金融服务组织;鼓励商业银行创新金融产品和服务,发展商圈融资、供应链融?#23454;热?#36164;方式。支持有条件的企业上市融资,发行债券。

              第二十三条【科技服务】 经济区应当以提高产业创新能力和企业核心竞争力为核心,强化科研机构基础设施建设,搭建科技研发、成果转化、创新创业、科技金融、创业孵化、科技咨询等公共服务平台,加强创新创业人才、信息等资源整合,推动创新集群和产业集群融合发展。

              鼓励经济区内的企业联合高等学校、科研机构通过科技研发、人才联合培养等方式,建立以企业为主体、市场为导向、产学研一体化的?#38469;?#21019;新体系。

              第二十四条【物流发展】 经济区应当加强现代物流服务体系建设,优化区域物流?#23395;鄭?#21152;快综合交通运输网络建设,实现陆海空物流方式无缝衔接和高效联运。

              鼓励物流业与其他产业协作,推动物流业与制造业协同发展。

               

              第四章 改革创新

               

              第二十五条【统筹改革】经济区应当统筹规划?#23395;幀?#20135;业发展、基础设施建设、公共服务、?#25237;?#23601;业、社会保障、社会管理,推行综合配套改革,促进区域内经济社会协调发展。

              第二十六条【先行先试】在坚持国家法制统一原则的前提下,鼓励经济区在行政管理、土地管理、用海管理、园区管理、投资贸易便利化自由化、钦北防一体化发展等方面改革创新先行先试。

              第二十七条【特殊政策制定】 自治区人民政府在不违背宪法和法律的原则下,在其职权范围内可以制定特殊政策和灵活措施,加快经济区的开放开发建设。

              第二十八条【行政审批改革】经济区应当推行政府管理由注重事先审批转为加强事中、事后监管,制定行政审批准许清单,下放行政审批权限,优化审批流程,减少审批?#26041;冢?#21387;缩审批层级,缩短审批时限,推行相对集?#34892;?#25919;许可权改革,实行集?#34892;?#21487;、并联许可等许可方式。

              第二十九条?#23601;?#22320;管理】 支持经济区在坚持节约集约用地、严格保护耕地的原则下,创新土地利用方式和土地资产资本运作机制,探索差别化土地供应模式,按?#23637;?#23478;和自治区有关规定开展城乡建设用地增减挂?#22330;?#38598;体建设用地流转、土地征收、未利用地综合开发利用等改革试点。

              第三十条【园区改革创新】 支持经济区创新园区开发建设和运营管理体制机制,实行充分行政审批授权,逐步推行园区法定机构管理模式,加快园区与属地融合发展。

              鼓励经济区与东盟国家合作建立双国双园,与国内省?#23567;?#28207;澳台地区和大?#25512;?#19994;共建飞地园区。

              第三十一条【口岸改革创新】 支持经济区创新口岸管理体制,探索通关合作便利化体制机制,升级互联互通层次,逐步实现经济区以及经济区与周边地区、与东盟国家通关一体化。

              第三十二条【用海改革创新】 支持经济区创新海洋管理和海洋生态环境保护体制机制,优化海域空间规划,严格执行海洋生态红线制度和围填海指标管理制度,深化用海审批制度改革,探索建立海洋生态补偿和生态修复制度,推动陆海统筹联动发展,提高岸线、海域、海岛等海洋资源集约利用水平。

              第三十三条【行政收费】经济区应当依法?#21451;?#25511;制行政事业性收费项目的设立,适时清理并逐步减少行政事业性收费项目和降低行政事业性收费标准。

               

              第五章 实施保障

               

              第三十四条【规划实施】经济区县级以上人民政府和自治区有关部门应当采取切实措施,保证国家和自治区有关北部湾经济区开放开发政策规定的落实,并依据《广西北部湾经济区发展规划(2014年修订)?#32602;?#35843;整综合规划和相关专项规划,按照规划确定的功能定位、空间?#23395;?#21644;发展重点,选择和?#25165;?#24314;设项目,确保规划的实施。

              第三十五条【?#24335;?#25903;持】自治区设立广西北部湾经济区专项?#24335;穡?#25903;持经济区基础设施建设和重点产业园区、重大产业项目建设。

              自治区有关部门财政预算?#25165;?#30340;专项?#24335;?#24212;当重点支持北部湾经济区。

              第三十六条【金融扶持】 支持经济区扩大企业债券发行规模,扩大跨境贸易人民币结算试点范围,开展人民币资本项目可?#19968;?#35797;点和离岸金融试点。

              第三十七条【人力资源保障】 经济区县级以上人民政府应当在薪酬待遇、住房保障、医疗服务、教育培训、子女入学等方面制定特殊优惠政策,吸引国内优秀人才和国际高端人才在经济区聚集。

              经济区边境县级人民政府应当为在县域内工作的境外高端人才、专门人才出入?#22330;?#20572;居留管理提供便利。

              第三十八条【基础设施保障】 经济区应当加强基础设施建设,完善现代化交通基础设施网络,提升口岸、园区、港口、航道、公路、铁路、机场、能源、信息、水利等基础设施的共建共享、互联互通能力和水平。

              第三十九条【环境保护】 经济区应当加强生态建设和环境保护,合理开发和节约资源,发展循环经济,推行清洁生产,建设经济繁荣、人民富裕、生态良好、舒?#23460;?#23621;的经济区,打造现代化蓝色海湾。

              新建、扩建、改建的项目应当遵守环境保护的法律法规,符合环境保护标准。严格控制围填海活动对海洋生态环境的不利影响,严格落实生态保护红线的管控要求。

              第四十条【监督考核】自治区人民政府和有关机关应当加强?#26376;?#23454;经济区开放开发政策和实施《广西北部湾经济区发展规划》的监督检查,建立开放开发绩效考核评价体系,建立健全举报投诉制度;对《广西北部湾经济区发展规划》实施不力或者实施不当以及其他妨碍开放开发的单位和个人,依法追?#31185;?#36131;任。

              第四十一条【免责规定】在经济区开放开发中改革创新、先行先试?#21019;?#21040;预期效果,但符合以下条件的,可以减轻或者免除有关人员的行政责任:

              (一)决策和实施程序符合规定;

              (二)个人和所在单位?#25381;心?#21462;私利;

              (三)未与其他单位或者个人恶意串通,损害公共利益。

              法律、行政法规另有规定的,从其规定。

               

              第六章 附则

               

              第四十二条【实施生效】本条例自2010年3月1日起施行(此条根据实施生效时间修改)。

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